Это не формат, а информация об авторстве. Чтоб выпустить карту, надо, чтоб картографы объездили каждый уголок, отрисовали дороги, дома и т.д.
Иметь своих картографов и гонять их по всему миру - нереально. Поэтому раньше СГ покупал картооснову (дороги, реки, озера, дома, адреса) у картографических фирм, которые выпускают и бумажные атласы (ЗАО Карта, Геобизнес, Датум групп). А потом уже корректировал их по сообщениям юзеров, по мере изменений.
Со временем ситуация в регионе меняется настолько, что "доработок" уже не хватает.
И надо либо снова покупать картооснову, либо брать бес